Τίτλοι τέλους για την ναοδομία; Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους έκρινε ότι η αρμοδιότητα έκδοσης οικοδομικών αδειών και διενέργειας ελέγχων για την τήρηση της πολεοδομικής νομοθεσίας σε ναούς, μονές, μητροπολιτικά μέγαρα και κάθε είδους κτήρια εκκλησιαστικού χαρακτήρα, ανήκει από το 1988 στις κατά τόπους πολεοδομίες. Ως εκ τούτου θεωρούνται ανίσχυροι όλοι οι κανονισμοί που εξέδωσε έκτοτε η Ιερά Σύνοδος για τις αρμοδιότητες και τη λειτουργία της ναοδομίας. Τη γνωμοδότηση, σχετικά με το "ποια υπηρεσία είναι αρμόδια για την έκδοση των οικοδομικών αδειών, τον έλεγχο της εκτέλεσης των οικοδομικών εργασιών και την έκδοση των αντίστοιχων διοικητικών πράξεων, στα κτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 47 παράγραφος 2 του Ν.590/77 περί Καταστατικού Χάρτη της Εκκλησίας της Ελλάδος", έκανε αποδεκτή με απόφασή του 8.10.2012, ο αναπληρωτής υπουργός ΠΕΚΑ Στ. Καλαφάτης. Στο σκεπτικό της γνωμοδότησης του Β' τμήματος του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (αρ. 148/2012), επισημαίνεται ότι, σύμφωνα με τον Καταστατικό Χάρτη της Εκκλησίας της Ελλάδας (Ν.590/1977) ο Οργανισμός Διοίκησης της Εκκλησιαστικής Περιουσίας (ΟΔΕΠ) είχε αναλάβει την έκδοση οικοδομικών αδειών για την ανέγερση ή επισκευή μητροπολιτικών μεγάρων, ναών και μονών. Όμως, όταν με τον Ν.1811/1988 καταργήθηκε ο ΟΔΕΠ, οι αρμοδιότητές του δεν περιήλθαν σε άλλο όργανο. «Συνακόλουθα, η αρμοδιότητα για χορήγηση άδειας δόμησης καταργήθηκε εν ταυτώ με την κατάργηση του ΟΔΕΠ και η άσκησή της περιήλθε στις αρμόδιες πολεοδομικές αρχές», συμπεραίνει το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, βασιζόμενο και στην πλούσια επί του θέματος νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας (1794/1994, 692/1993, 3237/2000). Ταυτόχρονα αποφαίνεται ότι «οι αρμοδιότητες έκδοσης οικοδομικής άδειας, καθώς και της άσκησης του συναφούς ελέγχου τήρησης των πολεοδομικών διατάξεων, ανήκει στις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες και τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα».

Εντάξεις στα σχέδια πόλης με διαδικασίες εξπρές άλλα και δυνατότητα νομιμοποίησης αυθαίρετων πολεοδομικών παραβάσεων με 500 ευρώ, προβλέπονται σε δύο διαφορετικές ρυθμίσεις που επεξεργάζεται, σύμφωνα με πληροφορίες, το υπουργείο Περιβάλλοντος. Οι δύο νέες ρυθμίσεις εντάσσονται στο πλαίσιο δράσεων του υπουργείου για αλλαγές στην πολεοδομική νομοθεσία, αιχμή των οποίων θα αποτελέσει η προαναγγελθείσα νομοθετική ρύθμιση για τη νομιμοποίηση των αυθαιρέτων, που σύμφωνα με την ηγεσία του υπουργείου θα είναι έτοιμη έως τις 31 Ιανουαρίου 2013. Σε ό,τι αφορά τις εντάξεις στα σχέδια πόλεως, αναμένεται ριζική αλλαγή του τρόπου με τον οποίο γίνονται. Ο βασικός στόχος του υπουργείου, όπως αναφέρουν κορυφαία στελέχη του χωρίς να προχωρούν σε λεπτομέρειες, είναι από εδώ και στο εξής οι διαδικασίες των εντάξεων να γίνονται ταχύτατα. Παράλληλα, τη δυνατότητα να νομιμοποιήσουν αυθαίρετες πολεοδομικές παραβάσεις με μόνο 500 ευρώ αναμένεται ότι θα έχουν σύντομα χιλιάδες ιδιοκτήτες. Πρόκειται για πολεοδομικές παραβάσεις που τακτοποιούνται με τον νόμο για τα αυθαίρετα άλλα με τον νέο Γενικό Οικοδομικό Κανονισμό δεν θεωρούνται πλέον ως αυθαιρεσίες.

Κατά 10- 20% αυξήθηκαν τα έσοδα του Δημοσίου από πρόστιμα και παράβολα για ένταξη στη ρύθμιση των αυθαιρέτων μετά την ανακοίνωση των νέων μέτρων, τον περασμένο Σεπτέμβριο, που προβλέπουν διευκολύνσεις για τους ιδιοκτήτες και παράταση των προθεσμιών ισχύος της ρύθμισης, σύμφωνα με το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (ΥΠΕΚΑ). Ειδικότερα, σύμφωνα με τα στοιχεία που ανακοινώθηκαν σήμερα από το ΥΠΕΚΑ, για το διάστημα 20 Αυγούστου μέχρι και 11 Σεπτεμβρίου (οπότε ανακοινώθηκαν τα νέα μέτρα) ο μέσος όρος εσόδων -ανά ημέρα- ήταν από παράβολα (δηλαδή, έσοδα από νέες υπαγωγές στον Νόμο 4014/11) της τάξης των 417.656 ευρώ και από πρόστιμα 845.285 ευρώ. Ενώ από τις 12 Σεπτεμβρίου έως τα τέλη του μηνός, από παράβολα υπήρχαν ημερησίως έσοδα 462.257 ευρώ, ανά μέσο όρο, (αύξηση περίπου 10%) και από πρόστιμα 1.019.779 ευρώ (αύξηση περίπου 20%).

Πολυνομοσχέδιο, που κατατέθηκε χθες στη Βουλή, δίνει τη δυνατότητα πολεοδόμησης -με προνομιακούς όρους- δημοσίων ακινήτων για δημιουργία παραθεριστικών χωριών ή επιχειρηματικών πάρκων. Παράλληλα δίνεται η δυνατότητα μεταβίβασης στο ΤΑΙΠΕΔ ακινήτων που στεγάζουν υπηρεσίες του Δημοσίου, με σκοπό την πώληση και επαναμίσθωσή τους από το Δημόσιο. Ετοιμάζεται η έξωση παραχωρησιούχων από μισθωμένες μαρίνες με παράλληλη αποζημίωσή τους, προκειμένου αυτές να ενταχθούν σε άλλα επενδυτικά σχέδια, επεκτείνεται η δυνατότητα επεμβάσεων στον αιγιαλό κ.ά. Στο ίδιο κείμενο δίνεται η δυνατότητα μεταβίβασης στο Ταμείο Αποκρατικοποιήσεων ακινήτων που στεγάζουν υπηρεσίες του Δημοσίου με σκοπό την πώληση και επαναμίσθωσή τους από το Δημόσιο. Ετοιμάζεται η έξωση παραχωρησιούχων από μισθωμένες μαρίνες μέσα σε ένα εξάμηνο, με παράλληλη αποζημίωσή τους, προκειμένου αυτές να ενταχθούν σε άλλα επενδυτικά σχέδια, επεκτείνεται η δυνατότητα επεμβάσεων στον αιγιαλό και πολλά, πολλά ακόμα. Τα βασικά σημεία είναι τα ακόλουθα:

- Προστίθεται μια νέα δυνατότητα αξιοποίησης δημόσιων ακινήτων: η ανέγερση παραθεριστικών - τουριστικών χωριών. Σε αυτά επιτρέπεται η δημιουργία παραθεριστικών κατοικιών, τουριστικών λιμένων, ξενοδοχείων, εγκαταστάσεων περίθαλψης, γκολφ, spa, καταστημάτων κ.λπ. Ο μέσος συντελεστής δόμησης στο σύνολο των οικοδομήσιμων χώρων είναι 0,4. Ο επενδυτής απαλλάσσεται από την υποχρέωση να καταβάλει εισφορά σε γη και χρήμα (όπως ισχύει γενικά για τις εντάξεις στο σχέδιο πόλης), υποχρεούμενος να διαθέσει το 50% της έκτασης για κοινόχρηστες υποδομές (λ.χ. δρόμους, πεζοδρόμια, πλατείες). Η εκτέλεση των έργων υποδομής βαρύνει τον επενδυτή που αναλαμβάνει -όπως είναι επόμενο- και τη συντήρηση όλων των κοινόχρηστων χώρων, ακόμα και των δρόμων. Με τους ίδιους όρους και η πολεοδόμηση για επιχειρηματικό πάρκο, με μέσο συντελεστή δόμησης 0,6.

- Προστίθεται δυνατότητα παραχώρησης σε επενδυτές και όχθης και παρόχθιας ζώνης (δηλαδή και σε λίμνες-ποτάμια), εφόσον αυτό εξυπηρετεί την επένδυση. - Επεκτείνεται το δικαίωμα παρέμβασης στον αιγιαλό και την παραλία, καθώς ο επενδυτής μπορεί να κατασκευάζει δικές του μαρίνες για την εξυπηρέτηση παραθεριστικών χωριών ή ξενοδοχείων, με μόνο περιορισμό να απέχουν 1 χλμ. από την πλησιέστερη υπάρχουσα. Η παραχώρηση αιγιαλού - παραλίας μπορεί να επεκταθεί από 50 σε 99 έτη. - Απαγορεύεται η όποια επιχειρηματική αξιοποίηση αιγιαλού και παραλίας να εμποδίζει την ελεύθερη πρόσβαση λουομένων «εκτός αν αυτό επιβάλλεται για λόγους εθνικής άμυνας, δημόσιας τάξης, προστασίας αρχαίων, του περιβάλλοντος ή της δημόσιας υγείας».

- Δίνεται η δυνατότητα να μεταβιβαστούν στο ΤΑΙΠΕΔ ακίνητα που στεγάζουν ή προορίζονται να στεγάσουν δημόσιες υπηρεσίες, προκειμένου να τα πουλήσει σε ιδιώτες, με ταυτόχρονη μίσθωσή τους από το Δημόσιο (sale and lease back) και διάφορες παραλλαγές του μοντέλου αυτού. - Συμβάσεις παραχώρησης μαρινών σε εκτάσεις που πρόκειται να παραχωρηθούν λύνονται σε διάστημα 6 μηνών, με αποζημίωση του παραχωρησιούχου.

-Αφήνεται ακόμα ένα «παράθυρο» ώστε τα εκτός σχεδίου δημόσια ακίνητα που προορίζονται για αξιοποίηση με τη χρήση ΕΣΧΑΔΑ (Ειδικά Σχέδια Χωρικής Ανάπτυξης Δημοσίων Ακινήτων) να παρακάμπτουν την πολεοδομική νομοθεσία: δεν υποχρεούνται να ακολουθήσουν τις χρήσεις γης και τους όρους δόμησης του γενικού πολεοδομικού σχεδίου (στα όρια του οποίου βρίσκονται) «αν δεν συνάδει με τον προορισμό του ακινήτου». Οσα ακίνητα δεν βρίσκονται στα όρια ΓΠΣ, μπορούν να εφαρμόσουν όποιους από τους πολεοδομικούς περιορισμούς που ισχύουν στις γύρω περιοχές προτιμούν. Δεν γίνεται λόγος βέβαια για σύγκρουση χρήσεων ανάμεσα στην προς αξιοποίηση περιοχή και τις γειτονικές της, παρά μόνο ότι η επένδυση δεν πρέπει να αλλοιώνει τη γενική φυσιογνωμία της περιοχής.

- Επαναφέρονται ολυμπιακές διατάξεις για την ταχεία αποβολή ιδιοκτητών από προς απαλλοτρίωση ακίνητα. Παράλληλα διευρύνεται η δυνατότητα του ΤΑΙΠΕΔ να απαλλοτριώνει ιδιωτική γη για να εξυπηρετήσει τα σχέδια μιας επένδυσης.

- Η σύσταση δικαιώματος επιφανείας επεκτείνεται στα 99 χρόνια από τα 50 που ίσχυε. Μάλιστα επιτρέπεται η διαίρεση του δικαιώματος με τους όρους που ισχύουν για την κυριότητα. Το κόστος κτήσης δικαιώματος επιφανείας εκπίπτει από τη φορολογία.

- Δίνεται η δυνατότητα να αυξηθεί η προκαταβολή σε συγχρηματοδοτούμενα έργα στο 10%. Η ρύθμιση αυτή απαιτούνταν για να ενισχυθεί με ρευστότητα ο ανάδοχος του Μετρό Θεσσαλονίκης.

- Τέλος, καταργούνται δύο εισφορές υπέρ του Τεχνικού Επιμελητηρίου.